把握机遇 开拓进取 扎实推进社会主义新农村建设

    ——在全县农村工作会议上的讲话

    (2006年3月9日) 赵维东

    同志们：

    这次全县农村工作会议是经县委、县政府研究决定召开的。主要任务是，认真贯彻中央、省市农村工作会议精神，总结去年我县农业农村工作，分析当前面临的形势，研究部署今年的工作。会上，县委、县政府对2005年度我县农业农村工作中涌现出的先进单位和个人进行了表彰。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！刚才，部分单位和种养大户作了典型发言，他们的经验都很好，大家要认真学习借鉴。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题：

    一、2005年我县农业农村工作取得了新的进步

    2005年，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，认真贯彻中央和省市关于农业农村工作的决策部署，牢固树立科学发展观，立足我县农业农村工作实际，加大“三农”工作力度，农业和农村工作在探索和创新中得到快速发展。

    一是农民收入实现稳步增长。去年，我县按照上级政策要求，加大“两减免、三补贴”力度，全部免征农业税，农民人均减负60元；严格落实对农民的各项补贴，共发放粮食直补资金389万元，农机具购置补贴和良种补贴资金110万元。加大扶贫开发力度，投入小额信贷资金3000多万元，扶贫周转资金131万元，探索实施了参与式整村推进和周转畜、周转棚等扶贫新模式。实施了“千人转移培训计划”，全年新增劳务输出5800多人，就地转移农村剩余劳动力4800人。2005年全县农民人均纯收入达到2684元，增长4%。

    二是农业结构调整步伐加快。以蛋鸡和肉鸭为主的畜牧养殖业迅猛发展，蛋鸡存栏257万只，肉鸭出栏270万只，涌现出馨康养殖公司、信誉牧业公司、金戒牧业公司等一批龙头企业，全县新增养殖小区25个，畜牧业产值达到农业总产值的34.5%。大力推行“四创新一

    稳定”营林造林机制，林业工作再上新台阶。在全市秋冬季植树造林综合评比中名列第四，闲散荒地绿化居全市第一。目前全县林地总面积达到13.4万亩，方田林网控制面积达到20万亩，森林覆盖率达到20.8%。大力实施设施蔬菜工程，积极引进新品种、新技术，新增保护地蔬菜6000亩，巩固了我县蔬菜发展的良好势头。2005年，粮食产量稳中有升，全年总产达到15.68万吨，同比增长1.5%。农业总产值达到82390万元，同比增长5.1%。

    三是文明生态村建设扎实推进。目前，共完成村庄街道硬化160公里，安装路灯910盏，种植树木56万棵，建文化活动室158个，5000册以上的示范图书室7个，文化活动广场8个，组建文艺队伍85支，首批24个示范村如期完成阶段性创建目标。南立车村被评为全国文明村镇，周窝村、古坛村被评为全省文明生态创建工作先进村，西岔河村、新合村、郭院村被评为全市文明生态村创建工作先进村。

    四是乡村基础设施不断完善。村村通工程共完成72个村153公里的公路铺设，使全县通油路村已达到202个，大大改善了乡村交通状况；“一池三改”工作争取上级扶持资金139.6万元，建造农村户用沼气池1630个；农田水利建设成效显著，共打机井289眼，铺设防渗管道7.3万米，新建咸淡混浇井组125个；7800亩土地开发整理和北大洼万亩基本农田改造项目完成阶段性任务。

    五是农村社会事业提速发展。以整合教育资源为重点，农村中小学布局调整取得重大进展。如期完成了孙庄中学学生宿舍楼工程和北代、吉屯、立志等小学扩建工程，撤并了农村中小学13所，并利用合校并点后的闲置校舍，积极发展学前三年教育，全县3－5周幼儿在园普及率达到53.5%。为了改善农民就医条件，稳定农村卫生队伍，将乡镇卫生院的人员、业务划归卫生局管理，积极组织乡镇卫生院医务骨干培训进修，农村医疗水平明显提升。积极实施农业科技进村入户工程，推广农业新技术成果10项，发展建立科技进村服务站50个，科技示范村5个，科技示范户239户。

    六是基层组织和民主政治建设进一步加强。为适应新形势农村发展需要，加大了各级干部培训力度，一年来共培训了乡局级以上干部500余人次，村“两委”干部300人次;针对倒排5%的后进村，我们建立了乡镇党委转后责任制，实行转后挂帐督查和县级干部、双部门包村制度，使12个后进村基本实现转化目标。完善了村务公开制度、认真组织“民主议政日”活动，指导南立车、北谷庄等100多个村完善了村民自治制度，进一步规范了村民会议和村民代表会议的运作程序，保障了村民民主权利的落实，密切了干群关系，促进了农村稳定。

    总之，2005年是多年来支农惠农政策力度最大、农民得到实惠最多的一年，是农村经济发展速度较快、质量效益较好的一年，是农村改革取得重大突破、现代产业体系初步形成的一年，是“三农”工作合力不断增强、农村各项社会事业蓬勃发展的一年。这些成绩的取得，得益于中央、省市的正确领导，更得益于广大基层干部和农民群众的艰苦努力。

    在总结成绩的同时，也应当清醒地看到，与先进地区相比,我县农业农村工作还存在一些亟待解决的问题。一是农民增收难度仍然较大。由于农产品价格具有波动性，而农资价格居高不下，农业内部增收空间不大。同时受多种因素影响，农民劳务收入短时间内也难以保持高速增长。二是农业市场化程度较低。多数农产品生产还没有实现区域化布局、规模化生产、标准化管理，市场竞争能力较差，产品附加值较低。三是产业化水平相对较低。龙头企业规模小、带动能力不强，产业链条短。四是农村文明程度有待提高。大多数村庄的建设缺乏科学规划，有的地方杂乱无章，缺少必要的环卫配套设施，脏乱差现象仍然比较严重。五是落后的思想观念制约着农业农村的发展。部分农村干部群众接受新事物能力差，“只有产品意识，没有商品观念”，“只有温饱意识，没有富裕观念”，发展经济、发家致富的意识不够浓，缺乏干大事、创大业的雄心壮志。所有这些问题，都需要我们认真研究解决。

    二、认清形势，把握机遇，切实增强社会主义新农村建设的责任感和紧迫感

    建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的一项重大决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一是建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观，是全面建设小康社会的根本指导方针，其核心和本质就是坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展。坚持以人为本，必须立足于城乡全体居民，让占人口绝大多数的农村人口参与发展进程、共享发展成果。实现全面协调可持续发展，必须着眼于所有城镇乡村，注重农村各项事业的发展。从这个意义上讲，建设社会主义新农村，实质是统筹城乡发展，工业反哺农业、城市支持农村，逐步建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。我们必须深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、更加主动地推进社会主义新农村建设，促进经济社会发展尽快转入科学发展的轨道。二是建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重要任务。全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了很大成绩，但长期形成的二元结构还没有从根本上改观，农业的弱质地位、农村的落后状况、农民的弱势处境还没有得到根本改变。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。如果农业问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为空话。这就要求我们，必须以社会主义新农村建设为抓手，加快全面推进小康建设步伐。三是建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要基础。构建社会主义和谐社会是我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，也是农村建设和发展的重要目标。当前， 从总体上讲，我县农村是稳定的，干群关系是比较好的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。如城乡差距仍在拉大，社会保障还不健全，农村不稳定因素仍然存在等等。对此，我们必须引起高度重视，通过推进社会主义新农村建设，切实加快农村发展，维护农民合法权益，缓解农村社会矛盾，使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。总之，建设社会主义新农村事关农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局。各级各部门一定要站在战略和全局的高度，准确把握我国经济社会阶段性特征，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，解放思想，开拓进取，千方百计做好新时期的“三农”工作，努力把建设社会主义新农村的各项任务落到实处。

    当前，建设社会主义新农村面临十分难得的机遇和许多有利条件，从中央和省委文件以及农业农村会议可以看出，国家和省市对“三农”的重视程度不断提高，扶持力度不断加大，为新农村建设提供了强有力的政策保障。集中体现在“四个力度加大”：一是国家资金支农力度加大。中央1号文件明确提出“三个高于”原则：国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。 二是国家资金对农村社会事业投入力度加大。提出要优先解决饮水安全问题，积极推广沼气等清洁能源，带动农村改圈、改厕、改厨。加大“百村万户宣传文化示范工程”力度，加强农村基层文化建设，不断提高农民整体素质。加快推进新型农村合作医疗制度试点工作，建立以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，加强农村公共卫生服务体系和农村医疗救助制度建设，完善农村社会救助体系。三是促进农民增收的力度加大。中央和省委文件都提出要在重视粮食生产的同时，扩大养殖、林特等效益和质量高的产品，提升农产品的竞争力和附加值。着力培育一批竞争力强、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地。建立健全务工农民保障机制，促进农村富余劳动力转移就业。四是扶持贫困地区的力度加大。中央和省委都把扶持贫困地区作为今年“三农”工作的重点，提出要继续增加扶贫投入。省委7号文件提出在加大对贫困县财政转移支付力度的同时，实行“一倾斜三优先”政策，就是土地开发整理专项资金向贫困县倾斜，对贫困县重大基础设施建设项目优先立项、优先安排前期费用、优先争取国债资金和国外贷款。国家和省市出台的支农惠农政策涵盖农业农村的方方面面，希望大家认真学习研究。这些新政策、新理念无论在资金投入上，还是在政策支持上，与以往相比都有很大突破，这充分体现了国家和省市对推进农业农村工作的信心和决心。我县是一个农业县，也是国家扶贫开发重点县，中央、省市的新政策必然对我们促进农村经济发展、大上农业项目创造更加有利的条件。同时，我们更应该看到，目前全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围已经形成，特别是经过近几年的发展，我们培养了一支敬业奉献、埋头苦干的基层干部队伍，农民的致富热情也空前高涨。因此，全县各级各部门一定要牢牢把握机遇，切实增强社会主义新农村建设的责任感和紧迫感，找准自身发展方向与上级政策要求的结合点，主动出击，跑部进省，力争谋划一批能够取得国家政策资金支持的大项目、好项目，不断开创我县“三农”工作新局面。

    三、突出重点，强化举措，扎实推进社会主义新农村建设

    根据中央农村工作会议和一号文件精神，结合我县实际，我们确定今年农业农村工作的主要任务是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为统领，以农业结构调整为主线，膨胀畜牧产业，做优蔬菜产业，培植龙头企业，健全农村专业合作组织，推进农业产业化经营，实现农业增效、农民增收、农村稳定。具体发展目标是：农业增加值增长4.5%，畜牧业占农业总产值比重提高3个百分点，农业产业化经营率达到30%，农民人均纯收入增长5%。为实现上述目标，必须重点抓好以下工作：

    （一）进一步调整优化农业结构。建设现代农业是社会主义新农村建设的重要内容；而建设现代农业的过程，就是推进农业结构优化升级的过程。要继续大力推进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售、社会化服务，加快农业结构优化升级步伐。

    ⒈突出抓好畜禽养殖。要按照“培植三大龙头（馨康、信誉、金戒），壮大四大群体（肉鸭、蛋鸡、奶牛、斯格猪）”的发展思路，强力推进养殖业快速发展。一是加快养殖小区建设步伐，力促我县养殖业规模化发展。要抓住养殖业占地视为农业用地的有利时机，从治理人畜混居着手，重点抓好养殖小区、规模养殖场和养殖大户的培育，促进畜禽养殖业向园区化、规模化、规范化、标准化生产迈进。每个乡镇都要培育养殖专业村，建设规模养殖小区，力争年末蛋鸡存栏400万只，肉鸭出栏400万只，奶牛存栏2000头，猪出栏15万头，畜牧业产值占农业总产值的比重达到38%以上。二是抓好畜禽优良品种的引进和推广，提高养殖业的质量和效益。要以馨康特种养殖公司、信誉牧业公司、金戒牧业公司、绿源奶牛胚胎移植中心为基础，以抓好示范养殖场和养殖大户为重点，加大良种“引、繁、育、推”工作力度，力争年内畜禽优良品种覆盖率达到100%。三是加强动物防疫体系建设,为养殖业健康发展提供保障。畜牧兽医局要加强基层动物防疫站建设，加强人员培训和业务指导，强化动物防疫工作责任制，健全县、乡、村三级动物防疫网络，加大重大疫病的监控，确保“内疫不发生，外疫不传入”。四是提高监管服务水平，促进养殖业规范化发展。畜牧兽医局要担负起全县畜牧业发展的规划、指导、服务、协调职能，围绕育龙头、扩基地、引技术、搞服务等重点工作，引导全县畜牧业实施产业化经营。要会同相关部门加强对规模养殖场、饲料、兽药的监管，扎实推进畜牧业标准化生产；要大力加强技术服务指导，提高服务质量，切实解决养殖户遇到的各种难题。

    ⒉要继续抓好蔬菜生产。蔬菜产业是我县的优势特色产业，也是一个能够在短期内实现农民增收的高效益产业。目前，我县在生产、销售和服务等方面具备了一定的基础和经验。全县已有8万亩蔬菜通过了无公害环评认证，“武绿”牌蔬菜获得河北省名牌产品称号，并引进推广了荷兰彩椒、巴莱姆尖椒、卡依罗西红柿等名优产品，铺头、北谷庄等蔬菜市场日趋规范，我们必须进一步巩固提高蔬菜产业的优势和特色。全县涉农部门和乡村干部一定要思想再解放，措施再加强。要通过组织菜农外出参观，请技术能手现场指导，请蔬菜种植大户谈感受等多种形式，强化宣传引导，推动蔬菜种植再掀新高潮。一是稳步扩大蔬菜种植规模。要继续推广日光温室、春秋棚、小拱棚、双膜覆盖、裸地菜等多种种植模式，新建一批日光温室，发展一批蔬菜生产专业村，力争年内新增保护地蔬菜1.2万亩。蔬菜局和重点乡镇要积极搞好技术、信息、种苗、市场销售、地块调整等全方位服务，确保4月上旬所有凉棚都扣上膜，同时积极抓好温室大棚夏季蔬菜生产。二是搞好指导服务。要充分发挥科技示范园区的示范带动作用，做好蔬菜新品种的引进、试验和示范，积极引进名优特菜新品种和现代化种植模式，确保蔬菜品种及时升级换代。对已经试种成功的蔬菜新品种要进行重点推广，通过优惠供应种苗、免费提供技术支持等方法，迅速扩大规模。要不断完善铺头和北谷庄蔬菜批发市场的建设和管理，健全市场信息网络，实现产销有效连接，确保蔬菜销售渠道通畅。要建立健全乡村技术服务体系，做到乡镇分管领导亲自抓，落实专人具体抓。三是大力推行标准化生产。要进一步加快无公害蔬菜产地认证步伐，争取更多的蔬菜品种获得无公害标志。年内要完成“武绿”牌蔬菜产品的无公害认证工作，新增无公害蔬菜基地认证面积1万亩。要积极推进蔬菜产品检验检测工作，提高检测技术水平，加大检测的力度和密度，维护好“武绿”牌蔬菜的名牌产品称号，不断提高市场竞争力。

    ⒊提高造林质量效益。当前正是春季植树造林的黄金时机，各乡镇各有关部门要抓紧行动起来，迅速掀起春季植树造林新高潮。一是要突出工作重点。今年要重点抓好农田林网、通道绿化、闲散荒地绿化、沙化次耕地造林、村庄绿化和林木种苗繁育六项工程，年内完成农田林网造林20万亩。二是做活林下经济。要从用材林向经济林转移，通过种植辣椒、花生、棉花等喜荫作物，提高造林效益。三是要落实好树权。全面落实“谁造林、谁所有，谁经营、谁受益”的政策，推行闲散荒地使用权租赁、承包、拍卖，县林业局要及时发放林权证书，让群众吃“定心丸”。四是加大宣传力度。通过印发公开信、明白纸、小册子等多种形式，向群众讲政策、讲技术、讲效益，提高群众植树造林的积极性。五是加大林业执法力度。林业执法部门和公安部门要严厉打击烧荒毁树、乱砍滥伐等违法行为。各乡镇及造林重点村要成立专职护林队，明确责任和奖惩，确保成活率、提高保有率，巩固绿化成果。

    4.大力推广优质高效农产品。要加快农业种植品种的更新换代步伐，做到引进一批、示范一批、推广一批，确保常优常新、特色明显。积极引导种植饲料专用型玉米，发展优质蛋白专用小麦，推广抗虫棉，使优良品种的覆盖率达到100%。小麦种植面积稳定在20万亩，玉米种植面积达到19万亩，棉花等经济作物达到26万亩。要充分发挥我县辣椒生产的基础优势，适时扩大种植规模，力争把辣椒产业做大做强。要进一步完善南孙庄辣椒市场的建设和管理，加强辣椒种植技术培训，积极引进优良品种，加大宣传引导力度，激发群众的种植积极性，努力扩大辣椒种植规模，今年全县辣椒种植要达到4万亩。

    （二）积极推进农业产业化经营。农业产业化是农业现代化的必由之路。发展农业产业化经营，关键在龙头，核心在项目。要把推进农业产业化项目建设、发展农产品精深加工，作为农业发展全局性、方向性的大事来抓。要按照上大项目、培育大龙头、发展大产业、建设大基地的“四大”要求，形成与优势农产品、特色产品生产集中区域相适应的加工布局，建成一批农产品加工骨干企业，重点培育具有武强特色的农业产业化龙头企业。

    ⒈ 抓好项目谋划跑办。要以市政府提出的“农业产业化项目推进年”为契机，抓住国家扶持农业发展、涉农领域投资活跃的机遇，抓紧抓好项目的谋划跑办工作。今年，全县要抓好10个标志性项目,完成5个投资1000万元以上的农业产业化重点建设项目，重点推进1个投资5000万元以上的重大在建项目。 一是加强项目谋划。要依托畜牧、蔬菜等主导产业和馨康、信誉等龙头企业发展合作项目，把项目建设与农业产业化有机结合起来。要按照“建设一批、争跑一批、储备一批”的思路，抓好重点项目的建设、谋划和储备工作。二是抓好招商引资。要围绕农产品加工环节，在组织好委托招商、专业招商、活动招商、网上招商的基础上，瞄准国内大企业、大集团、行业龙头企业、著名民营企业，组织搞好我县农业产业化项目与域外资本的招商对接活动。要通过重奖的办法动员全社会力量积极参与到招商引资活动中来。对于为全县重大农业产业化项目跑办做出突出贡献的单位和个人，县委、县政府将视其前期工作、跑办情况给予奖励，奖励办法参照工业会上下发的《关于项目建设工作的考核奖惩办法》、《项目前期费用补贴办法》两个文件执行。三是多方筹集资金。要抓住农村信用社、邮政储蓄资金加大对农村产业发展扶持力度的大好机遇，进一步完善信用担保体系，建立信用企业、信用村、信用户评价制度，定期公布评价结果，提高企业和农户信用等级，用足用好用活国家政策性支农贷款。全县金融机构要积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，适度提高对农户的授信额度，延长贷款期限。要通过建立多种投入机制，落实鼓励引导扶持措施，聚集企业和民间资金，形成全县合力上项目的氛围。

    ⒉扶强做大龙头企业。龙头企业是农业产业化的核心，龙头企业的发展状况决定了整个农业产业化的推进速度、质量和效果。今年，省政府已经和国家农发行签订了500亿元的政府贷款协议，用于扶持国家、省市重点农业产业化龙头企业和粮棉油购销企业。各级各部门在实际工作中，要把扶持龙头企业作为工作重点。一是开拓思路。既要重视发展农副产品加工型龙头企业，又要注重发展流通型龙头企业；既要依靠自身力量壮大龙头企业，又要采取招商引资等措施，不断壮大我县龙头企业的整体规模和实力。二是加强引导。要深入龙头企业进行调研，帮助他们分析发展过程中出现的新情况、新问题，给龙头企业发展提供具体指导。要鼓励龙头企业解放思想，勇于走公司化、集团化发展的路子，支持龙头企业培育原料生产基地，与农民结成利益共享、风险共担的连接机制；引导他们树立现代化的市场营销理念，在产品深加工上求突破，加强农产品的包装和宣传，不断提高市场知名度，扩大市场占有份额。

    ⒊提高农业组织化程度。提高农业和农民的组织化程度是市场发展的需求，是加固农民、龙头企业和市场之间的桥梁和纽带的需要，也是社会主义市场经济初步建立时期各级政府的重要职能。要围绕主导产业和优势产品，加强我县农产品产销网络与国际、国内两个市场的对接，提高市场占有率。要鼓励支持农业龙头企业、各类经济组织、农业科技人员和农村乡土能人，领办、创办各类新型农村经济专业合作组织和服务组织。每个乡镇要结合自己的农业产业特点，重点培育1个比较规范的农民专业合作组织或农产品协会，充分发挥其在生产组织、信息服务、产品营销、价格协调、行业自律等方面的桥梁纽带作用，使他们真正成为“民办、民管、民受益”的自我服务组织。

    （三）不断完善农村基础设施建设。要围绕节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、户用沼气等基础设施建设，积极谋划和包装一批与上级政策相衔接的项目，最大限度的争取上级的资金支持，为农村经济更快更好发展奠定坚实的物质基础。要抓住我县被列为节水型社会试点县的机遇，加快建设节水型社会步伐，大力推广咸淡混浇、管道输水、白龙续接一体化等节水模式，力争全年完成150个井组。要结合方田林网建设整修农田沟渠，提高抗旱防涝能力。要加固河道重点堤防，维修养护重点闸站，做好防洪泄洪准备。要抓好安全饮水项目工程建设，完成北代等9个村的安全饮水工程项目。要继续加快“村村通”公路工程建设，确保2007年基本实现“村村通油路”的目标。要改善农村广播电视设施，积极采取政府推动、商业运作的形式，使有线电视逐步向乡村延伸。要结合畜牧业发展，大力推广“畜—沼—农”循环经济模式，力争年内建设50个沼气示范村，建成沼气池3000个以上。

    （四）努力拓展农民增收渠道。实现农民增收是社会主义新农村建设的重要内容，是确保农村经济平稳较快增长的重要支撑。今年，我们要把促进农民增收作为农业农村工作的中心任务，进一步开辟农村劳动力就业领域，拓宽农民增收来源。一是继续抓好扶贫开发。稳步实施参与式整村推进扶贫开发工程，做好“两大周转”，组织实施好扶贫项目。扶贫办、财政局、监察局要加强对扶贫项目、扶贫资金的监督和监管，真正通过扶贫项目的实施使贫困村增添发展活力。二是大力发展劳务经济。要以市场需求为导向，充分挖掘职教中心、扶贫办培训中心等培训机构的潜力，突出抓好劳动技能和就业培训，坚持政府推动与市场运作并举，健全劳务输出服务体系，力争全县新增劳动力就地转移和对外输出1万人以上。三是鼓励发展民营经济。民营经济能够吸纳农村劳动力、拉动相关产业发展，是带动农村经济发展的重要力量，是最具活力的增长点。要大力宣传、认真落实各级党委政府关于扶持民营经济发展的一系列政策措施，加强对农民创业的指导和技能、法律、管理等方面知识的培训，提高农民创业的本领。要把乡村干部、经营能手和外出务工经商人员作为重点辅助对象，发挥他们的信息、技术、资金等优势，激发他们的创业热情。

    （五）扎实推进文明生态村建设。创建文明生态村是我省从实际出发，全面推进农村小康社会建设的生动实践，也是建设社会主义新农村的有益尝试。我们要把文明生态村创建活动与社会主义新农村建设紧密结合起来，协调推进物质文明、精神文明、生态文明、政治文明建设，努力实现人的全面发展和农村经济社会全面进步。一是首批建成的村要坚决克服“验收达标、创建到头”的松劲思想，继续深化创建活动，巩固和发展创建成果，全面提高创建水平。二是今年确定的23个创建村要克服“基础差、时间紧、任务重”的困难，充分借鉴首批创建工作经验，继续坚持财政出一点、社会各界捐一点、帮建单位帮一点、集体积累用一点、群众集资凑一点的办法，多方筹集创建资金。交通、建设、农业、林业、畜牧、水务、国土、文教等有关部门要把有关的项目资金重点投向文明生态村创建，实行捆绑使用，确保年内完成创建任务。三是未列入今年创建规划的村要克服“等、靠、要”思想，从本村实际出发，着眼于建立新组织、培养新农民、形成新面貌的“三新”目标，确定长远发展目标，明确实施步骤，从花钱少、容易搞的净化、绿化抓起，从能够做、容易做的事情抓起，为今后的创建工作打下好的基础。各乡镇、各有关部门要对各个批次村创建工作统筹安排，在重点抓好二批村的基础上，拿出一定的精力抓好创建活动的普及，使创建工作全面开展、整体推进。

    （六）切实加强基层民主政治建设。要进一步扩大农村基层民主，健全完善村民自治机制，坚持村务公开规范化、民主议事经常化、村务工作程序化、农村财务委托乡镇代理服务化，切实加强以村党组织领导下的村民自治组织建设，提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。要完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。5月底前，各乡镇要全部完成农村财务委托代理制工作，实现农村财务所有权和管理权分离，所有村的账目、资金、票据纳入服务中心委托管理，从根本上解决农村财务混乱问题。

    （七）认真组织好村委会换届工作。从目前全县村委会换届工作进展情况看，虽然我县启动较早，但进展缓慢。按照上级要求，3月底前必须完成村民委员会换届选举任务，时间紧迫，任务艰巨。县村民委员会换届领导小组和各乡镇一定要引起高度重视，认真抓好组织实施。在工作中要注意把握好三点：一是要按照《村民委员会组织法》的要求，严格操作程序，确保选举过程公开、公正、公平。二是要确保选出政治素质好、能带领群众增收致富的好班子。要注意引导群众，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、能干成事而又能共事、不出事的人选进村委班子，为加快农村经济发展打下良好基础。三是确保村委会换届选举工作顺利进行，确保换届选举工作不出问题。

    （八）全力维护农村稳定。要加强普法宣传教育，不断增强农民的法律意识，使他们懂法、守法，善于用法律来维护自己的合法权益，依法合理表达自己的诉求。要进一步强化“群众利益无小事”意识，积极研究解决重点信访案件，加强社会治安综合治理，大力开展农村矛盾纠纷排查调处工作，进一步加强村民调处委员会建设，着力推行十户联保责任制，加大交流、沟通和调解力度，及时化解涉及农民生产生活的热点、难点问题，有效预防和处置群体性事件，维护农村社会稳定。

    （九）协调发展农村各项社会事业。要建立健全农村义务教育经费保障机制，普及和巩固农村九年义务教育，加强对贫困学生的救助工作，确保农村孩子全部上得起学。要加强乡镇卫生院建设，完善县乡村三级医疗卫生服务体系建设，改进农村卫生机构服务质量和服务水平，逐步解决农民“看病难”、“看病贵”问题。要积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，传播先进文化，推行移风易俗，倡导科学、文明、健康的生活方式。要进一步完善农村社会救助体系，探索建立农村社会养老保险制度。要认真落实农村计划生育奖励扶持政策，强化优质服务工作，稳定低生育水平。

    四、加强领导，狠抓落实，确保社会主义新农村建设开好局、起好步

    当前，建设社会主义新农村的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村小康建设的任务十分繁重。这就要求我们必须进一步加强和改善党对农村工作的领导，把新农村建设作为“三农”工作的总目标和总抓手，通过新农村建设把各方面的力量组织起来，把广大农民群众的积极性调动起来，真正形成齐心协力建设新农村的强大合力，提高驾驭“三农”工作的水平。

    （一）要进一步加强组织领导，形成建设社会主义新农村的强大合力。各级各部门要站在建设社会主义新农村的高度，把“三农”工作放在更加突出的位置。县农业工作领导小组要充分发挥好综合协调、组织推动、监督指导等职能，经常深入农村调查研究，及时总结实践经验，增强工作指导的针对性和有效性。各乡镇一把手要亲自研究、亲自部署、亲自协调，切实把各项政策措施落到实处。财政局、发展改革局等部门要进一步加大对农业项目的争取力度；交通、广电、电力、水务等部门要加大对农村经济社会的投入；科技、文教、卫生等部门要深入开展“三下乡”活动；金融部门要加大对农业生产的信贷扶持力度；劳动保障部门要引导富余劳动力有序转移、保障农民工的合法权益；扶贫办要加大扶贫攻坚和扶贫项目的争取力度；建设局要配合各乡村特别是第二批文明生态村搞好村庄规划；工商、农业等部门要进一步整顿规范农资市场秩序；农口各部门和其他有关单位都要积极发挥各自职能作用，全面加强对农业农村的支持和服务力度。总之，要通过全县上下的共同努力，形成推动社会主义新农村建设的强大合力。

    （二）要切实加强基层组织建设。农村基层党组织是党在农村工作的基础。要把社会主义新农村建设的各项任务落到实处，必须切实加强农村基层组织建设。要深入开展“三级联创”活动，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。要继续在农村基层组织中深入开展以“一抓四促”为主要内容的思想作风纪律集中教育整顿和后进班子集中治理整顿活动，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。当前，第三批共产党员先进性教育活动已经步入整改提高阶段，各村要按照“着眼于提高党员素质，着眼于增强基层党组织的战斗力，着眼于巩固党员队伍和广大群众的团结，着眼于推动社会主义新农村建设”的要求，认真组织党员学习党的方针政策、学习分析处理问题的方法、学习科学技术，焕发党员的积极性，体现党员的先进性，各村要以党员先进性教育活动为契机，着力解决群众关心的焦点和热点问题，进一步密切党群、干群关系。

    （三）要切实转变作风，狠抓工作落实。今年农业农村工作的思路已经理清，目标措施已经确定，下一步的关键就是抓好落实。全县广大党员干部要发扬勇于负责、敢于碰硬、艰苦奋斗、狠抓落实的作风，进一步把思想统一到县委、县政府的安排部署上来，把精力集中到搞服务、促发展上来。当前，特别是要围绕上级的支农惠农政策，深入研究、吃透精神，明晰工作思路，确定主攻方向，创造性地开展工作，确保党在农村的各项政策和县委、县政府的各项工作部署真正落到实处。关于抓好落实，今年我们要重点解决三个方面的问题：一是要切实解决责任不清、压力不足的问题。对涉及“三农”的每一项重点工作都要定人员、定责任、定时间、定进度，并做到月检查、季通报、半年一拉练，通过检查评比、全县通报等措施，比出压力，激发动力。二是要切实解决重部署轻督查的问题。县农业领导小组、农业主管部门和两办督查室要围绕今年农业农村各项重点工作，制定详细的督查计划，加大督查的力度和密度，并及时反馈信息，年终考核时作为重要依据，坚决防止和克服年初定奖惩、年终搞平衡的工作方法。三是要切实解决干好干坏一个样的问题。我们将严格执行有关规定，做到奖罚分明，有责必问，有过必究，旗帜鲜明地鼓励和支持那些真抓实干、实绩突出的先进典型，坚决遏制那些“做秀”不做事，甚至“拉倒车”的不良行为。

    同志们，做好2006年农业和农村工作任务艰巨。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，进一步转变工作作风，改进工作方式，与时俱进，大胆创新，真抓实干，努力开创农业农村工作新局面，为全面建设小康社会、构建和谐武强做出更大贡献